就业培训质量攻坚行动实施方案

大规模高质量开展就业培训是提升劳动者就业能力、缓解结 构性就业矛盾的关键举措，事关民生福祉和“稳就业”“保居民 就业”大局。为进一步贯彻落实《省政府印发关于进一步帮助市 场主体纾困解难着力稳定经济增长若干政策措施的通知》(苏政 发〔2022〕1号)、《省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”高 质量就业促进规划的通知》(苏政办发〔2021〕87号)和《人力 资源社会保障部办公厅关于进一步加强职业技能培训规范管理 工作的通知》(人社厅发〔2022〕15号)等文件要求，聚焦当前 就业培训资源供给结构性失衡、培训过程监管不到位等突出问 题，下最大力气狠抓就业培训质量提升，帮助市场主体纾困解难， 稳定和扩大就业，推动“高质量就业先行区”建设，特制定如下实施方案。一 、工作目标把稳就业作为重中之重，以提升就业培训质量和各类补贴资 金使用效益为中心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 大规模开展就业培训，将就业培训合格率、培训后就业成功率和 参训人员满意度放在评价就业培训工作更加突出的位置，努力形成人社部门重视培训质量、培训机构追求培训质量、城乡劳动者关注培训质量的良好氛围。“十四五”期间，每年就业重点群体 参加就业培训的培训合格率不低于80%,培训后就业成功率显著 高于全国平均水平，就业培训补贴支出占就业补助资金总额比例相比“十三五”期间有明显提升。

二 、工作举措(一)精准锁定培训对象。按规定将户籍地、常住地、求 职就业地在我省行政区划范围内并办理失业登记的城乡各类劳 动者作为就业技能培训对象。将企业新录用的低收入家庭子女、 毕业年度高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊 教育院校职业教育类毕业)、城乡未继续升学的应届初高中毕业 生、农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员等五类群体，且与 企业签订1年以上期限劳动合同、并在签订劳动合同1年内的作 为岗前培训对象。通过汇聚整合人口、就业、社会保险等数据资 源，准确感知城乡劳动者就业培训方面的需求，提供更具针对性 的主动服务，促进符合条件的城乡劳动者自觉持续提升自身的就业技能，为提高就业培训的针对性、实用性和有效性打好基础。(二)增加优质培训供给。充分发挥技工院校的主阵地作用， 对就业培训公共服务项目实施目录清单管理，全省承担政府补贴 培训任务的机构数保持在600家左右，原则上每个县(市、区) 不少于4家承担政府补贴培训任务的机构。通过政府购买公共培训服务方式，筛选扶持一批与地方产业高度匹配且有追求、有潜力、有特色的就业培训机构，综合运用信用等级评定、补贴培训 项目倾斜、提高培训补贴标准等手段，在激发培训机构内生动力 的制度设计上拓思路、想办法，真正让培训机构自觉把精力放到 提升培训质量上来，与业务主管部门同向发力、同频共振。着手 建立江苏省优秀就业培训师资库，入库师资保持在150名左右， 并实施动态管理。通过人社部门牵线搭台，加强“长三角”和省 域内优质培训资源合作共享，加快建立与全国知名培训机构的紧 密合作关系。深入研究数字经济就业领域新技能需求，加快实施 智能设备操作、5G网络安装与维护、AI和机器人操作、VR设 备维护等项目的培训。鼓励行业龙头企业、大型企业建设职工培 训中心，面向产业链上下游中小微企业开展培训，提升全产业链就业培训质量和效益。

(三)把握培训方向重心。坚持把实现就业和稳定就业作为 衡量就业培训工作成果的重要标准，多措并举，缩小就业供需的 结构性差异。推动培训资源围绕重大项目走，主动对接省531产 业链递进培育工程所需政府补贴就业技能培训和岗前培训服务， 协调解决项目推进过程中遇到的从招用新员工到新进企业员工 上岗等方面遇到的困难和问题，构建就业培训与实体经济发展联 通、需求互通、资源融通的双赢合作格局。针对人工智能等新技 术的不断进步和大规模应用导致大量流水线普工被取代、低技能就业岗位不断减少的现状，更大力度实施新生代农民工职业技能提升计划，提升他们的职业转换能力。大力开展订单式、定向、 定岗等就业导向的培训，侧重在制造业、建筑业、餐饮业、家庭服务业等就业容量大的行业领域投入更多资源组织开展培训。

(四)加强培训过程监管。通过试点示范、逐步推开的方式， 加快推进就业培训“云眸工程”建设。依托省人社一体化信息平 台实现对线下就业培训过程的远程监管、移动监管、预警监管等 非现场监管和培训、考核全程留痕。对线上就业培训，采用实名 认证、人脸识别、无感拍照、即时互动等技术手段，确保参训人 员学习过程的真实性。进一步创新监管手段和方式，增强人性化 设计，提升业务主管部门的监管、督导、辨别能力，确保就业培 训质量做到可回溯、可评价、可追责。截至2022年末，各设区 市力争不少于20%的县(市、区)完成“云眸工程”建设任务；截 至2023年末，力争全省所有县(市、区)完成“云眸工程”建设任务。(五)推动培训标准提档。加强全面质量管理，推广应用先 进质量管理方法，开展质量状况调查，组织质量对比、会商会诊， 找准质量短板和通病。广泛吸纳培训参与各方的意见建议，进一 步修改完善江苏省公共就业创业培训机构服务地方标准，将“互 联网+就业培训”相关规范纳入其中，积极向上争取，努力使其 成为国家标准。更大力度推进就业培训标准化建设，建立标准实施信息反馈和评估机制，将公共就业创业培训机构服务标准作为各级人社部门加强培训监管、评估培训效果和处理争议纠纷的重 要依据，并使之成为人社一体化信息平台就业培训模块功能设定的基本准则。

(六)防范化解培训风险。适应疫情常态化防控要求，根据 疫情发生的阶段性、区域性和时段性特征，及时灵活调整防控策 略。按照“谁举办、谁负责”原则，落实相应防控措施，确保不 因开展就业培训导致聚集性疫情，坚决稳住来之不易的良好局 面，守好就业培训领域这一方净土。积极唱响主旋律，耐心细致 地做好就业培训重点工作、热点事件等政策解读和宣传引导。主 动会同相关部门及时消除坊间误解和网上杂音，“用事实说话” 迅速抢占舆论先机，避免渲染负面情绪，提升突发负面舆情应对 处置能力，牢牢把握就业培训宣传工作主导权。进一步加强对涉 及就业培训资金的规范管理，及时曝光典型案例，震慑违规违法 行为，常态化加强问题源头治理和制度建设，确保就业培训资金使用安全高效。三 、组织保障在厅党组统一领导下，各设区市、县(市、区)人力资源社 会保障部门要切实承担就业培训质量攻坚行动实施的主体责任， 成立工作专班，细化工作方案，确保行动工作举措落地落实。按 照设区市、县(市、区)事权和资金支出责任划分原则，逐级足额保障就业培训资金投入。支持鼓励有条件的地方大胆探索创新，及时总结推广攻坚行动中好经验好做法好典型。强化监督检 查，层层压实责任，加强行动实施情况及效果的反馈、评估、改进，实施过程中重要情况请及时上报省厅。

抄送：人力资源社会保障部就业促进司、职业能力建设司，各设区市劳动就业管理机构，相关设区市职业培训管理机构。江苏省人力资源和社会保障厅办公室 2022年5月5日印发

徐州市人力资源和社会保障局办公室   2022年5月18日印发